Nel saggio si analizzano le forme della partecipazione dei cittadini nella costruzione delle politiche sociali locali attraverso lo strumento programmatorio dei piani di zona (Pdz). Sulla base dell'analisi di 20 Pdz su 10 regioni d'Italia, si considerano le forme partecipative della popolazione utilizzando il filtri concettuali di: inclusione, libertà e sussidiarietà; se ne delineano alcune prospettive di costruzione civica e alcuni limiti dei processi di strutturazione della rappresentanza dei cittadini.
