Volontario nella Grande Guerra, Biagi è eletto al Consiglo Comunale di Bologna nel 1920, in rappresentanza dei veterani di guerra. Aderisce al fascismo e partecipa alla Marcia su Roma,. Nel 1924 presidente della Federazione Nazionale Cooperative di Consumo, approda alla docenza universitaria nel 1931 (Cattedra di Diritto corporativo, Università di Bologna). In seguito nominato Sottosegretario con delega su sindacati e corporazioni
