La collaborazione è una cooperazione più intensa, per realizzare obiettivi comuni; il coordinamento evita interessi avversi. C’è anarchia quando i governi attuano decisioni unilaterali. In un conflitto gli attori hanno obiettivi incompatibili. L’Organizzazione mondiale della sanità ha emanato degli standard con suggerimenti in materia sanitaria. Grazie alle reti di comunicazione con i tecnici della sanità, gli standard sono stati applicati dai governi: in modo rapido in Asia orientale e ritardato in occidente. Vi è stato un coordinamento, con la diffusione di regole informali, e non di regimi vincolanti di diritto internazionale. La Svezia non ha attuato del tutto tali standard, ma senza contestarli e invocando eccezioni ad hoc. Taiwan ha adottato standard più efficaci di quelli dell’Oms.
