All'inizio del ‘700 la supremazia della Repubblica di Venezia nell’Adriatico centro-settentrionale era erosa dall’azione delle marinerie dei centri piccoli e medi di entrambe le sponde dell’Adriatico, mentre la capacità di controllo militare, economico e sanitario di Venezia erano sempre più tenui. Inoltre la Repubblica si trovò ad affrontare anche la sfida dell’Impero asburgico. Tutto ciò diede vita a una situazione molto fluida e complessa, costringendo la Serenissima a modificare le sue tradizionali politiche nel campo dei controlli di sanità. Risultato finale fu il passaggio da una situazione in cui Venezia deteneva un sostanziale monopolio delle pratiche di sanità a un decentramento di tali controlli sancito da una serie di accordi bilaterali stipulati da Venezia con le altre potenze adriatiche.
