Gli enti pubblici possono contrarre mutui esclusivamente per le spese di investimento.La norma pone un unico limite che è quello delle spese di investimento. Risulta carente, invece, sotto vari altri profili, e precisamente in ordine: ai principi di ricorso all’indebitamento, ai requisiti, alla scelta dell’istituto finanziario, al momento del perfezionamento dell’impegno relativo a spese d’investimento, al sistema delle garanzie.