La pubblica amministrazione non opera solo nelle forme di diritto pubblico mediante atti e provvedimenti amministrativi ma anche mediante atti di diritto privato ponendo in essere «l’attività amministrativa di diritto privato» come definita da Massimo Severo Giannini. In effetti, ogni apparato pubblico per il raggiungimento delle proprie finalità ha bisogno di entrare in rapporti giuridici con altri soggetti «non essendo possibile, nella società moderna, prescindere dall’attività e dalle specializzazioni di altri soggetti per provvedere a tutto ciò che è necessario all’individuo o all’ente». La sua presenza sul mercato è soggetta a particolari regole e vincoli. Affinché si possa concludere un contratto si genera un complesso ed articolato procedimentoche prende forma nel momento in cui un soggetto pubblico identifica un’esigenza di interesse generale e si conclude con l ’adempimento delle prescrizioni contrattuali da parte dell’aggiudicatario della selezione.
